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宁波象山县高塘岛乡珠门村村民告赢浙江省政府(附判决书)

[日期:2018-03-30] 来源:  作者: [字体: ]

浙江省杭州市中级人民法院

行 政 判 决 书

(2017)浙01行初438


原告暨诉讼代表人胡总陆,男,汉族,1961年1月20日出生,户籍地浙江省象山县高塘岛乡珠门村。

原告暨诉讼代表人金从来,男,汉族,1951年2月1日出生,户籍地浙江省象山县高塘岛乡珠门村。

原告方成才,男,汉族,1954年8月23日出生,户籍地浙江省象山县,

原告郑永余,男,汉族,1942年12月24日出生,户籍地浙江省象山县,

原告李国兴,男,汉族,1959年10月26日出生,户籍地浙江省象山县,

原告赖永明,男,汉族,1957年11月27日出生,户籍地浙江省象山县,

原告胡才兴,男,汉族,1966年8月3日出生,户籍地浙江省象山县,

原告何帮喜,男,汉族,1960年7月22日出生,户籍地浙江省象山县,

原告何金卜,男,汉族,1955年5月28日出生,户籍地浙江省象山县,

原告麻承贵,男,汉族,1948年4月7日出生,户籍地浙江省象山县,

胡总陆等10人共同委托代理人李军民、陈芳红,北京炜衡(杭州)律师事务所律师。

被告浙江省人民政府,住所地杭州市省府路8号。

法定代表人袁家军,省长。

委托代理人陆敏文,省政府信息公开办公室工作人员。

委托代理人陈书宏,省政府法制办公室工作人员。

原告胡总陆等10人不服被告浙江省人民政府(以下简称省政府)作出的浙政复[2017]310号行政复议决定(以下简称310复议决定),于2017年9月22日向本院提起诉讼,本院于同日受理后,向被告省政府寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2017年11月30日公开开庭审理了本案,原告胡总陆等10人的委托代理人李军民,被告省政府的委托代理人陆敏文、陈书宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

2017年9月1日,省政府作出310号复议决定:根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第(四)项规定,具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的,自公告规定的期限界满之日起计算行政复议申请期限。据此,象山县人民政府《征收土地方案公告》([2010]第70号)规定的期限界满之日,为行政复议申请期限的起算日。申请人于2017年6月6日向本机关申请行政复议,已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的行政复议申请期限。申请人的行政复议申请,不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(四)项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定决定:驳回申请人的行政复议申请。

原告胡总陆等10人诉称,2017年4月14日,申请人以EMS邮寄方式向省政府提交《政府信息公开申请表》,要求省政府依法公开关于象山县高塘岛乡珠门村坑头山工业待出让地块(1)的建设用地审批意见书、相关地块的征地补偿协议以及本村集体土地征收村民(代表)会议纪要。省政府于2017年4月15日签收上述政府信息公开申请表。2017年5月26日,申请人收到省政府作出的[2017]117号关于胡总陆等有关政府信息公开申请的答复意见,答复称申请人申请公开地块项目名称为”象山县2009年度计划第四批次建设用地”,并向申请人以附件形式公开了浙土字A[2009]-0373《浙江省建设用地审批意见书》、该项目的土地征收方案以及高塘岛乡珠门坑头山工业待出让地块(1)建设项目土地勘测界定图。申请人认为,省政府于2010年1月5日作出的浙土字A[2009]-0373《浙江省建设用地审批意见书》的行政行为违反法定程序,依法应当予以撤销。故向省政府申请行政复议,请求依法撤销其作出的浙土字A[2009]-0373《浙江省建设用地审批意见书》。2017年9月2日,申请人收到省政府作出310号复议决定,认定”2010年3月10日,象山县人民政府就涉案地块发布《征收土地方案公告》([2010]第70号)。该公告载明批准文号、征收土地位置、征地村及面积、土地补偿和安置补助费标准等事项。该公告由象山县国土资源局工作人员王伟成、王玲平在该村村务公开栏予以张贴。”并认定本案行政复议的申请期限从象山县人民政府《征收土地方案公告》([2010]第70号)规定的期限界满之日起开始计算,申请人于2017年6月6日申请行政复议已超行政复议申请期限。故复议决定驳回申请人的行政复议申请。申请人认为:首先,据申请人所知,象山县国土资源局工作人员从未到本村村务公告栏张贴《征收土地方案公告》([2010]第70号),也没其他行政机关的工作人员在本村张贴过该公告,申请人无从知晓公告内容。其次,申请人在2017年5月26日收到省政府信息公开答复后,于2017年6月5日申请行政复议,未超出《行政复议法》规定的行政复议申请期限。申请人的申请符合《行政复议法实施条例》规定的受理条件。故省政府驳回行政复议申请的做法,属于认定事实不清,适用法律错误,依法应当撤销。请求:依法撤销省政府作出的310号复议决定。

原告胡总陆等10人向本院提供的证据有:

1.浙政复[2017]310号行政复议决定书,证明省政府向胡总陆等10人做出行政复议决定。

2.EMS快递面单、邮件投递情况查询单,证明胡总陆等10人收到行政复议决定的时间为2017年9月12日。

3.照片1页,证明2013年之前象山县高塘岛乡珠门村公告栏的情况。

以上证据均系复印件。

被告省政府答辩称,一、310号复议决定认定事实清楚,适用依据正确。胡总陆等10人不服浙土字A[2009]-0373浙江省建设用地审批意见,向省政府申请行政复议。省政府经行政复议审理查明,2010年1月5日,省政府作出浙土字A[2009]-0373《浙江省建设用地审批意见书》,同意象山县政府2009年度计划第四批次建设用地41.1902公项(农用地转用18.5549公项,其中的17.2497公项已经宁波市政府批准;征收集体土地27.2995公项,使用国有土地13.8907公项)。本批次建设用地涉及象山县高塘岛乡珠门村土地15.3361公项,地块名称为高塘岛乡珠门坑头山工业待出让地块(1),涉及胡总陆等10人使用的土地。根据高塘岛乡土地总体规划,该区块规划用途为建设用地。2010年3月10日,象山县人民政府就涉案地块发布[2010]第70号《征收土地方案公告》。该公告载明批准文号、征收土地位置、征地村及面积、土地补偿和安置补助费标准等事项。该公告由象山县国土资源局工作人员王伟成、王玲平在该村村务公开栏予以张贴。省政府认为,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第(四)项规定,具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的,自公告规定的期限界满之日起计算复议申请期限。据此,象山县人民政府[2010]第70号《征收土地方案公告》规定的期限界满之日,为行政复议申请期限的起算日。胡总陆等10人于2017年6月6日向省政府申请行政复议,已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的复议申请期限。胡总陆等10人的行政复议申请,不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(四)项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第(二)项规定,省政府作出310号复议决定,驳回胡总陆等10人的行政复议申请。二、310号复议决定程序合法。省政府于2017年6月6日收到胡总陆等10人提交的行政复议申请。因情况复杂,本案延长30日行政复议期限。经审理后,省政府于2017年9月1日作出310号复议决定,并于同日向胡总陆等10人邮寄送达行政复议决定书。上述行政复议决定,符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的程序。综上所述,省政府所作310号复议决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法,请求驳回胡总陆等10人的诉讼请求。

被告省政府在法定期限内向本院提供的证据有:

1.浙土字A[2009]-0373号《浙江省建设用地审批意见书》;

2.《建设用地项目呈报材料”一书三方案”》(建设用地呈报说明书、农用地专用方案、补充耕地方案、土地征收方案)。

证据1、2共同证明省政府于2010年1月5日做出浙土字A[2009]-0373《浙江省建设项目用地审批意见书》,同意象山县政府2009年度计划第四批次建设用地41.1902公顷(农用地转用18.5549公顷,其中的17.2497公顷已经宁波市政府批准,征收集体土地27.2995公顷,使用国有土地13.8907公顷)的事实。

3.《象山县2009年度计划第四批次建设用地情况汇总表》,证明本批次建设用地涉及象山县高塘岛乡珠门村土地15.3361公顷,地块名称为高塘岛乡珠门村坑头山工业待出让地块(1)的事实。

4.《高塘岛乡土地利用总体规划图(局部)1:1万》,证明根据高塘岛乡土地利用总体规划,该区块规划用途为建设用地的事实。

5.[2010]70号《征收土地方案公告》及张贴照片;

6.《张贴证明》及在职证明;

7.王伟成、王玲平身份证明及《情况说明》。

证据5-7共同证明象山县人民政府于2010年3月10日就涉案地块发布[2010]70号《征收土地方案公告》,载明批准文号、征收土地位置、征地村及面积、土地补偿和安置补助费标准等事项,由象山县国土资源局工作人员王伟成、王玲平在珠门村村务公开栏予以张贴的事实。

8.行政复议申请材料及邮寄凭证,证明省政府于2017年6月6日收到胡总陆等10人提交的行政复议申请的事实。

9.浙政复[2017]310号《行政复议案件受理通知书》及送达回证,证明省政府于2017年6月12日受理胡总陆等10人行政复议申请的事实。

10.浙政复[2017]310号《行政复议答复通知书》及邮寄凭证,证明省政府于6月12日作出[2017]310号《行政复议答复通知书》并发送省国土资源厅及象山县人民政府,要求提出书面答复并提交当初做出具体行政行为的证据依据和其他有关材料的事实。

11.浙政复[2017]310号《行政复议决定延期通知书》及送达回证,证明因情况复杂,本案延长30日行政复议期限的事实。

12.浙政复[2017]310号《行政复议决定书》及邮寄凭证,证明省政府于2017年9月1日做出310号复议决定,并同日向胡总陆等10人邮寄送达的事实。

以上证据均系复印件。

经庭审质证,原告胡总陆等10人对省政府提供的证据1-4的真实性、关联性无异议,但对合法性有异议;对证据5-7、12的真实性有异议;对证据8-11的三性均无异议。

被告省政府对原告胡总陆等10人提供的证据1、2的三性无异议;对证据3的三性均有异议。

本院对上述证据认证如下:省政府提供的证据5中的象山县人民政府征收土地方案公告,真实性可以认定,来源合法,与本案有关联,本院予以采信。证据5中的照片不能证明拍摄于象山县高塘岛乡珠门村村务公开栏,仅凭省政府提供的证据6、7中的证明也不足以证明象山县国土资源局工作人员于2010年3月10日将公告张贴于象山县高塘岛乡珠门村村务公开栏的事实,胡总陆等10人提出的相关异议成立,本院予以采纳。故对于省政府提供的证据5中的照片和证据6、7本院不予采信。省政府提供的证据12系310号复议决定书及邮寄凭证,符合证据的三性要求可以采信,但其中邮寄凭证上填写的收寄时间虽为2017年9月1日,但该信息系省政府工作人员自行填写,不能证明实际交邮时间即为9月1日,结合胡总陆等10人提供的证据2邮件投递情况查询单及双方在庭审中的陈述,该邮件实际交邮时间应为9月11日。胡总陆提供的证据3,省政府对证据的真实性有异议,该照片未显示拍摄时间,仅凭该照片无法证明其待证事实,故对该证据本院不予采信。原、被告提供的其余证据,对方当事人对真实性均无异议,证据的来源合法,与本案有关联,本院均予以采信。

经审理查明,2010年1月5日,省政府作出浙土字A[2009]-0373《浙江省建设用地审批意见书》,同意象山县政府2009年度计划第四批次建设用地41.1902公项(农用地转用18.5549公项,其中的17.2497公项已经宁波市政府批准;征收集体土地27.2995公项,使用国有土地13.8907公项)。本批次建设用地涉及象山县高塘岛乡珠门村土地15.3361公项,地块名称为高塘岛乡珠门坑头山工业待出让地块(1)。

2017年6月5日,胡总陆等11人以邮寄方式向省政府提出行政复议申请,要求依法撤销省政府作出的浙土字A[2009]-0373《浙江省建设用地审批意见书》的行政行为。省政府于2017年6月6日收到该行政复议申请书。2017年6月12日,省政府作出浙政复[2017]310号行政复议案件受理通知书,并于同日送达胡总陆等11人的委托代理人。2017年6月12日,省政府作出浙政复[2017]310号行政复议答复通知书,寄送浙江省国土资源厅和象山县人民政府,要求其提出书面答复,并提交做出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2017年8月3日,省政府作出浙政复[2017]310号行政复议决定延期通知书,并于同日送达胡总陆等11人的委托代理人,告知其行政复议决定延期30作出。2017年9月1日,省政府作出310号复议决定,并于2017年9月11日向胡总陆等11人邮寄送达。胡总陆等11人于9月12日收到310号复议决定书。

胡总陆等10人不服310号复议决定,诉至本院。

本院认为,《中华人民共和国行政复议法》第九条规定:”公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第(四)项规定:”行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算,依照下列规定办理:…(四)具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的,自公告规定的期限届满之日起计算;…。”省政府作出310号复议决定,认定象山县人民政府于2010年3月10日发布《征收土地方案公告》([2010]第70号),并由象山县国土资源局工作人员在象山县高塘岛乡珠门村村务公开栏进行张贴,但其未提供已张贴公告的有效证据。省政府认为应以《征收土地方案公告》([2010]第70号)规定的期限界满之日为行政复议申请期限的起算日,胡总陆等10人于2017年6月6日申请行政复议已超过行政复议申请期限的主要证据不足,其据此驳回行政复议申请的复议决定依法应予以撤销。

关于行政复议程序方面,省政府于2017年6月6日收到胡总陆等11人提交的行政复议申请,经延长,于2017年9月1日作出310号复议决定,但9月11日才向胡总陆等10人邮寄送达复议决定书,已超过法定的复议期限。但该程序违法的情节轻微,对原告的权利不产生实际影响。

综上,省政府作出310号复议决定主要证据不足,程序轻微违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项的规定,判决如下:

一、撤销被告浙江省人民政府于2017年9月1日作出的浙政复[2017]310号行政复议决定;

二、责令被告浙江省人民政府对胡总陆等10人的行政复议申请依法重新作出行政复议决定。

案件受理费50元,由被告浙江省人民政府负担。

如不服本判决,可在收到本判决书之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提交副本,上诉至浙江省高级人民法院。

审 判 长  张 波

审 判 员  唐莹祺

人民陪审员  朱志华

 

 

二〇一八年二月五日

书 记 员  郑 漩

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