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法制办并入司法行政,是集结号还是冲锋号?

[日期:2018-03-30] 来源:  作者: [字体: ]

早在上世纪九十年代初,有些省份陆续设立了法制办公室或法制局。但在之后不久,全国曾出现一波“撤并法制局(办)”现象。后来,很多学者提出了质疑,认为虽然撤并法制办的改革代价最小、成本最低、矛盾最少,但是地方政府法制机构“只能加强,不能削弱”。后来这种现象一度停止。

此次,本着“为贯彻落实全面依法治国基本方略,统筹行政立法、行政执法、法律事务管理和普法宣传”的制度设计,司法部和国务院法制办公室的职责整合,重新组建司法部,作为国务院组成部门。这一次法制办并入司法行政再无悬念。

法制办是高学历法律人才聚集的地方,和法院行政庭的人才素质不相上下。在省一级层面,都设有法制办公室,正厅级建制,各地级以上市政府法制机构为必设机构。法制办和很多部门不同,在职能定位上,没有什么自身的所谓部门利益,其基本职能就是为政府及其各个部门服务,所以能够站在更加公平公正客观的角度。正因为其相对独立,所以适合审理行政复议案件。几十年来,法制办在我国政府法治建设中作出了不可磨灭的贡献,让我们记住曾经的他们。

此前,司法行政的很多工作是法制办工作的延伸,两者的整合有利于解决行政争议。法制办并入司法行政机关,并将引起司法行政机关的蜕变。根据制度设计,重新组建后的司法部主要职责是,负责有关法律和行政法规草案起草,负责立法协调和备案审查、解释,综合协调行政执法,指导行政复议应诉……。这些职能让司法行政机关的地位瞬间上升。重组后的司法部在国家部委一级方阵中举足轻重。从此,人们不应再把“公检法”作为口头禅,而应该言必称"公检法司"。

此举不是削弱政府的法制机构。毕竟《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》讲得非常清楚,加强市县政府依法行政是建设法治政府的重要基础。市县两级政府处在政府工作的第一线,是国家法律法规和政策的重要执行者。直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府做出,各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。地方政府法制机构“只能加强,不能削弱”。

机构改革工作正在进一步展开,这是一个长期的艰巨的任务。正如邓小平同志所说:“我们这一代人也许不能全部完成,但是,至少我们有责任为它的完成奠定巩固的基础,确立正确的方向”。撤并法制办的消息让有些“法制人”产生了乡愁式的焦虑。我们坚信,政府法治建设的脚步不会停下来,这只是改革的开始,制度的设计必将让你们更加如鱼得水。法制办将在新的阵地上大显身手。

作为一名以行政法为专业的执业律师,我发现,将来的司法行政不仅要指导行政复议应诉,同时也要指导行政相对人代理律师的起诉……这该如何化解?

电影《集结号》说的是当年解放军九连连长谷子地接受了一项阻击战的任务,他与团长约定以“集结号”作为撤退的号令,如果集结号不吹响,全连必须坚持到最后一刻。排长焦大鹏是谷子地的左右手,他在临死之前说自己听到了“集结号”响,让谷子地带着仅剩的几个弟兄撤退……

这一次,我们听到的不是集结号,而是冲锋号。

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