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浙江发布环境资源审判白皮书及十大典型案例
来源:本站 作者:杭州律师事务所 更新时间:2018-6-18 17:04:00 点击数:


以“美丽审判”服务和保障美丽浙江建设

——浙江发布环境资源审判白皮书及十大典型案例

 

6月5日“环境日”当天,浙江省高级人民法院召开新闻发布会,对外发布浙江环境资源审判白皮书及十大典型案例。

日前,习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出,生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。浙江作为“两山”思想发源地,近年来不断加强环境资源审判体制机制建设,依法惩治污染环境、破坏资源等犯罪,监督、支持行政机关依法履行环境资源保护职责,加大环境权益保护力度。2015年1月至2018年5月,全省法院共受理环境资源刑事、民事、行政一审案件15756件,审结15103件。其中新收涉环境资源公益诉讼案件11件,审结8件。

 

积极推进环境资源审判专门化

今年3月22日,开化法院审结公益诉讼起诉人开化县检察院诉被告衢州瑞力杰化工有限公司环境污染责任公益诉讼一案。这是浙江首例由检察机关提起的环境民事公益诉讼案件。

 “依法稳妥推进涉及环境资源的公益诉讼,妥善审理社会组织提起的环境民事公益诉讼和检察机关提起的涉及环境资源的公益诉讼案件,发挥公益诉讼的评价指引和政策形成功能。”浙江高院副院长朱新力说,2015年1月至2018年5月,全省共受理环境公益诉讼一审案件11件,审结8件,其中社会组织提起的民事公益诉讼案件1件,检察机关提起的民事公益诉讼案件1件,刑事附带民事公益诉讼6件。今年1月1日起,生态环境损害赔偿制度改革在全国范围内推开,为切实做好生态环境损害赔偿案件的审判执行工作,加强对生态环境的司法保护力度,省高院出台制度,要求各级法院全力支持行政机关主张生态环境损害赔偿的权利,确保生态环境损害赔偿制度落到实处。

浙江高院环境资源审判庭负责人陈建勋说,开化法院在审理首例由检察机关提起的环境民事公益诉讼案件过程中,就检察机关的诉讼地位、庭审程序、法律适用等问题进行了积极的探索和尝试。法院庭审时通知鉴定人出庭就环境保护专业技术问题接受当庭质询,较好地解决了环境资源案件科学性和公正性的衔接问题。判决结果充分体现了司法修复理念,合理确定生态环境损害期间的服务功能损失费、生态环境修复费用等,并明确将款项用于受损生态环境修复,取得了良好的社会效果。

积极推进环境资源审判专门化建设省高院2017年10月设立环境资源审判庭,实行环境资源民事、行政案件“二合一”归口审理模式,并指导全省法院环境资源审判工作。今年5月,省高院出台文件明确了环境资源审判的职责范围和受理案件类型。目前,全省已有湖州、绍兴、衢州3家中院以及8家基层法院设立环境资源审判庭,其中湖州实现了基层法院环境资源审判庭的全覆盖,另有丽水中院24家基层法院设立了专门的环境资源审判团队或合议庭。同时结合环境资源审判工作的政策性与专业性要求,不断加强业务建设,努力培养一支既精通法律又知悉环境科学,既能审理案件又能开展理论研究的环境资源审判专业团队。人民陪审员法修改后,按照人民陪审员制度的改革精神,积极吸收专家陪审员参与环境资源案件审理,落实环境资源公益诉讼案件由三名法官以及四名人民陪审员组成七人合议庭开庭审理的制度。

 

不断创新和完善环境资源审判理念与裁判方式

习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出,新时代推进生态文明建设必须坚持人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、最严格制度最严密法治保护生态环境、共谋全球生态文明建设等六项原则。浙江全省法院自觉遵循上述原则,坚持理念先行,将新时代环境资源司法理念贯穿审判工作始终。近年来先后出台《关于为“三改一拆”工作提供司法保障的若干意见》、《关于保障“五水共治”依法推进的意见》、《关于依法审理、执行环境资源行政案件若干问题的纪要》以及《关于为全面剿灭劣Ⅴ类水行动提供有力司法保障的意见》等司法文件,为浙江生态文明和美丽浙江建设提供了有力司法保障。注重维护民生权益充分保障公民、法人和其他组织的环境诉权在严格落实立案登记制的同时,针对不同人群的诉讼能力和多元需求,推出网上立案、巡回立案、跨域立案、延伸立案等方式,努力实现立案服务“最多跑一次,最好不要跑”的目标。

2017年7月18日,被告人杨某清、徐某溪、杨某康在禁渔期间驾驶浙苍渔01040号木质渔船至瑞安市齿头山海域,使用不符合规定的流刺网进行非法捕捞水产品作业,于当日15时20分许被瑞安市海洋与渔业局执法人员查获,当场查扣禁用渔具、捕捞所得渔货两百余公斤。瑞安法院宣判其构成非法捕捞水产品罪的当日,还向三名被告人送达了《海洋生态修复令》,要求其在指定时间内投放2万尾梭鱼或鲻鱼鱼苗至指定海域;如未按要求完成补偿修复工作,将由海洋与渔业执法部门代为完成,所需费用由被告人负担。此后,在温州市渔业局支持和市检察院的监督下,瑞安法院工作人员监督三名犯罪人员在瑞安市飞云江口放养了三万余尾鱼苗。

贯彻修复性司法理念,鼓励被告人通过承担劳务、补植复绿、增殖放流、支付补偿金等方式进行生态修复。”朱新力说,温州中院、龙泉法院等还探索设立独立列支、独立管理的环保公益专项基金或者资金账户,完善制度,确保款项专门用于生态环境与自然资源的修复。

同时,浙江法院注重预防原则,适度发挥司法能动作用,依法采取诉前禁令、先予执行、行为保全、证据保全等措施,防止环境损害的发生和扩大。湖州、丽水中院出台环境保护禁止令实施办法,为环境资源保护工作提供新的司法武器。2017年8月,长兴法院发出首份环境保护“禁止令”,禁止龙马公司继续实施违法生产行为该做法在中央《环境保护督查简报》刊发,得到有关领导肯定。

 

积极推动构建环境资源司法的共建共享共治机制

在准确把握司法权边界的前提下,全省法院积极推动建立与公安机关、检察机关、环境资源行政主管部门之间的协调联动机制,加强环境资源司法与行政执法相互衔接、协调配合。2017年,浙江高院与省环保厅共同挂牌设立了环境执法与司法协调联动办公室,湖州则在市、区县两级均设立了环境执法与司法协调联动办公室,为环保执法与司法良性互动搭建了组织平台。温州、绍兴、金华、丽水等中院分别与市级相关部门出台文件,建立了每半年一次的联席会议制度。

浙江法院积极延伸审判职能,通过提供法律咨询、立法论证意见、事后司法建议等方式,帮助行政机关完善政策改进工作,从源头上减少行政争议的发生。推动构建环境资源纠纷多元环境机制,全省各地法院通过设立“行政争议调解中心”,推动完善诉前调解等非诉纠纷解决机制,行政争议多元化解工作机制不断健全。加强与专家智库、中介组织的业务合作,绍兴、湖州等地法院积极推动设立专家库,聘请环境科学和环境法学等领域专家学者作为审判咨询专家,充分发挥专家在环境资源损害事实以及因果关系认定、第三方监督等方面的作用。

下一步,浙江法院将围绕“美丽审判”的工作目标,创建审判特色树立精品意识,研究环资审判的特殊规律,探索区别于传统刑事、民事、行政审判的特色路径搭设调研平台努力打造“两山”思想在司法领域的理论与实践研究平台,加强环资审判智能化研究建立协作网络推动构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与、司法保障的环资多元共治体系锻造专门队伍尤其强化政治建设及基层基础建设,推动更多有条件的法院建立专门审判机构。

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