杭州律师-律师事务所|浙江律师网|法律咨询18814818882

便捷导航

点新闻

当前位置 > 浙江法律  >  律师信息详细
骗取出口退税行政诉讼争议焦点之五:移送刑事程序后未定案前作出处罚违法
来源:本站 作者:杭州律师事务所 更新时间:2018-10-10 10:19:50 点击数:

不管何种类型的税务纠纷,一旦进入行政诉讼程序后,企业可以抗辩的领域就不再局限于个案的特殊情形,而将适用一些共同的程序规则,比如本文所探讨的刑事程序与行政程序的衔接问题,也就是税务机关的行政处罚时机问题。一旦移送刑事程序,税务机关的行政处罚权受到限制,不得在刑事程序未完结的情况下对企业进行处罚。

本次焦点

本案中,南方市北方区国家税务局大审委《案件审理决议》中载明,“由于该案件公安机关已立案,根据刑事处罚优先原则,由公安机关依法追究刑事责任”。被告对案件移送公安的情况以及先刑事后行政的法律原则都是明知的,但却在本案尚未终结司法程序的情况下作出处罚,违反了法律的规定,也违反了被告自身的请示意见和南方市国家税务局大审委的批复意见,依法应当予以撤销。人民法院对这一问题的判决思路是一致的。

最高人民法院第14号行政审判指导案例——山东省枣庄市国家税务局与枣庄永帮橡胶有限公司税务行政处罚纠纷上诉案中,裁判要旨明确指出,“根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第三条、第十一条的规定,行政执法机关在依法查处违法行为过程中,发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等,涉嫌构成犯罪,依法需要追究刑事责任的,必须依照规定向公安机关移送,行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件,不得以行政处罚代替移送。据此可知,有关人身权和财产权处罚的刑事程序优于行政程序。综上,国税局在依法将案件移送公安机关立案侦查后,又对行政相对人作出罚款的行政处罚决定的,构成程序违法。”,税务机关的处罚决定被依法撤销。

中国审判案例要览(2006年行政审判案例卷)——赖连兆诉龙岩市地方税务局税务行政处罚决定案((2005)岩行终字第8号)中,案例要旨明确指出,“《行政处罚法》第二十二条和国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第十二条、第十三条规定,违法行为构成犯罪的,行政机关必须将案件移送司法机关,依法追究刑事责任。据此,行政机关在处理违法行为时,发现其可能构成犯罪的,必须将案件移送司法机关,只有待司法机关认定当事人的违法行为不构成犯罪后,行政执法机关才能依法作出处理。所以,行政机关将可能构成犯罪的案件移送司法机关、而司法机关尚在查处中时,该行政机关不能就同一案件作出行政处罚。”,福建省龙岩市中级人民法院作出了维持撤销税务处罚决定的终审判决。

 在(2016)晋0624行初20号山西能源产业集团西北矿业有限公司与朔城区国家税务局稽查局行政处罚案,山西省怀仁县人民法院认为,“行政执法机关在依法查处违法行为过程中,发现违法事实涉嫌犯罪,依法需要追究刑事责任的,必须依照规定向公安机关移送,移送后应等待司法机关作出处理,如司法机关认定构成犯罪并对原告处以人身权和财产的刑罚,被告就不应再作罚款的行政处罚。如原告行为不构成犯罪,依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,公安机关应将本案退回本案被告,被告才可追究原告行政责任,给予行政处罚。”,判决撤销被告朔城区国家税务局稽查局作出的税务行政处罚决定。二审中,山西省朔州市中级人民法院(2017)晋06行终9号行政判决书判决驳回稽查局上诉,维持原判。

基于上述理由,原告认为,被告在刑事程序尚未终结的情况下对原告作出行政处罚,违反了法律规定,依法应当予以撤销。

【 收藏本页 】 【 打印文件 】 【 关闭窗口 】